Муниципальный контракт был «заточен» только под один автомобиль – Хундай- Санта Фе.
Прокуратура нашла нарушение Закона при исполнении муниципального контракта при покупке автомобиля для главы города.
Документация была составлена таким образом, что под указанные условия в контракте подходил только одна марка автомобиля – «Хундай Санта Фе».
Предполагается, что тем самым была ограничена конкуренция продавцов, ведь у «Санта Фе» есть много похожих «одноклассников» по гораздо низким ценам. То есть глава города мог бы ездить на аналогичном автомобиле другого производителя, купленном по цене ниже заявленной.
Подробности:
В период с 01 июня 2012 года по 02 июля 2012 года Гайской межрайонной прокуратурой, расположенной по адресу: г.Гай, ул.Молодежная, 4-б – проведена проверка исполнения требования действующего законодательства о порядке размещения заказов на поставку товаров для муниципальных нужд.
В ходе проверки установлено, что на основании извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, технического задания на поставку автомобиля, протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, 16.12.2011 года между администрацией муниципального образования город Гай (заказчик) и ООО «ОренРольф» (поставщик) в здании администрации города Гай по адресу: г.Гай, ул.Ленина, 41 – был заключен муниципальный контракт по условиям которого поставщик передает, а заказчик обязуется принять и оплатить легковой автомобиль HyundaiSantaFe 2.4 AT, в строгом соответствии с наименованием, техническими характеристиками, комплектацией и количеством, указанными в документации об открытом аукционе.
В соответствии с п.2.1 муниципального контракта его цена составляет 1 498 900 рублей.
Муниципальный контракт оплачен (платежные поручения от 19.12.2011 года, 22.12.2011 года), автомобиль поставлен администрации города Гай (акт приемки-передача легкового автомобиля от 21.12.2011 года, акт приема-передачи от 11.01.2012 года, распоряжение от 10.01.2012 года № 02-рА).
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под аукционом на право заключать государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цен у государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных ч. 6.1, 6.2 статьи 37 данного закона.
Документация об аукционе согласно статьей 34 Закона № 94-ФЗ разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, и условия допуска участника к аукциону.
Названная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст.34 Закона № 94-ФЗ.
Вместе с тем частью 3.1 ст. 34 вышеуказанного закона предусмотрены ограничения к документации об аукционе, согласно которым документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из технического задания на поставку автомобилей Hyundai Santa Fe 2.4 AT (или эквивалент) администрацией приведено 69 функциональных, качественных и технических характеристик автомобиля.
По нашему мнению, под совокупность указанных в техническом задании на поставку автомобилей подпадает только одна конкретная модель – Hyundai Santa Fe 2.4 AT, с учетом приведенных индивидуальных признаков и определенной комплектации.
Внесение в документацию об аукционе вышеизложенных индивидуализирующих требований, присущих одной модели автомобиля с определенной комплектацией влечет ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит как статьей 34 Закона о размещении заказов, так и целям проведения аукциона, определенным ст.ст. 1, 32 Закона № 94-ФЗ по эффективному использованию средств бюджетов, расширению возможностей и стимулированию участия лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Участники размещения заказа, которые предложили бы автомобиль другой марки или автомобиль этой же марки с иными характеристиками и комплектацией, незначительно отличающимися от заявленного автомобиля, были бы отклонены на основании п. 4 ст. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Из смысла ст. ст. 1, 12, 32, 34 37 Закона № 94-ФЗ следует, что размещение заказа не должно быть конкретной заявкой, которая в этом случае автоматически влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, что недопустимо в силу ч. 3.1 ст.34 названного закона.
Указанный вывод подтверждается, в том числе, тем, что при обосновании начальной цены муниципального контракта использована информация о стоимости лишь автомобиля Hyundai Santa Fe 2.4 AT у различных поставщиков.
В отношении должностных лиц администрации города, ответственных за разработку и утверждение технической документации на покупку автомобиля для муниципальных нужд, подготавливается материал для возбуждения дел об административном правонарушении по ч.4.1 ст.7.30 и ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Помощник Гайского межрайонного прокурора
юрист 3 класса А.Д. Хабибуллин.